征途实录：启航1926 第127节
李思华轻轻鼓掌，在座的同志们也鼓起掌来。她说道：
“这就对了，就是这样的工作方法。刘辉煌说的，是改进和完善企业制度方面的一个方案，是否可行，还需要经过调查论证，尤其是有没有负面的效应？但我们的工作就是要这样，不能糊弄，必须是精益求精，经济发展要求效率，效率从哪里来？就是这样在制度体系上的不断改进完善和创新。”
“我们今天进行制度体系的顶层设计，需要遵循最起码的三个原则。”
“第一是政治性。牢记我们是为底层人民服务的，要站在他们的角度。当然不是偏袒，而是公平。偏袒也不行，人家企业主出钱来做企业，如果做得每天像三孙子一样，谁愿意干呢？所以根本上是公平。”
“第二是讲效率。每一个新制度或者制度的改进，权衡的主要因素之一，就是其效率，少数情况下本身是为了公平而制定的制度，可能是没有效率的。但大多数经济工作中的制度建设和改进，都是为了提升效率。”
“第三是外溢性。每一项制度，要考虑其外部影响。不能只是头疼医头，脚痛医脚。有的制度，对外部的影响是好的；而有的制度，在可能对外部造成负面影响，需要综合考虑利弊。”
类似这样的会，李思华最近开了无数个。开国建设、千头万绪，各种复杂的事务接踵而来，让她忙得不可开交。她两辈子开过的会，加一起恐怕都没有最近多，经常是从早晨到深夜，一个接一个的会议。没有谁愿意“文山会海”，但有的时候，则是无可避免的。
政治体系上，相对是比较“成熟”的，李思华与毛泽东等人早已沟通探讨了无数细节。
让李思华最费脑筋的，还是经济体系。依次来说，是财政、市场、县域、短期应急这4个方面的重要内容。
财政上，1938年年底的财政收入是158亿元，在1937年底112亿元的基础上增加了41%，确实是高速增长，但要考虑到这是将新解放区全部纳入，还有大西北的工业建设进入收成期的结果。这样的高速增长大约还能保持2年，最多3年，主要是有着上百亿美元的新投资。
以往在财政上最占费用的军事，战争结束后军队的耗费大大降低，占财政收入的比例在1939年会降到20%略多，相比原时空1950年的38%好了太多（实际上即使是如此高比例，军队当时还是穷得要死），大约是30亿元左右。本来是不会那么低的，但是军事科研的部分，都开支在了10亿美元的大科研计划中。
交通建设本来是一个重头，但同样被15亿美元的交通建设计划所替代。
所以1939年的财政支出是“空前”的宽松，钱用到哪里呢？
第一个大的方向，就是生产基础建设，尤其是电网建设、水利工程、农田开垦这3项。
后世，人们说石油是工业的血液，其实那是一种简化的说法，对于多数工业来说，电力才是最直接的血液，石油这些能源只是提供电力的前置而已。
李思华将电网指向为经济建设财政内的第一大行业，并不仅仅因为大工业和普通工业需要足够的电力，电力更是启动“消费型经济”的最基础条件。设想一下，如果缺电，所谓的“夜生意”根本无从谈起，而如果民间用电天天拉闸限电的话，什么电气行业、电子行业之类的，根本没有发展的基础条件。
再设想一下，如果要发展县域和乡寨的加工业，没有足够电力的话，就只能靠柴油机之类，那是什么成本？怎么可能搞得好？
从这个意义来看，就算是石油，也是慢一步的，当前的中国，开车少一点影响不大，但是没电，影响太大了。
在这个年代，最先进的电网在美国，主要体现在两点，一是已经有了30万千瓦的中型火电厂9座，二是在1935年，美国首次实现了将输电电压等级，从110～220千伏提高到287千伏，出现了超高压输电线路。30万千瓦和超高压输电线路，就成为李思华构思新中国初期整体电网的技术基础。
在西华时代，建设电网时，对于美国电网技术的引进已经完成。到1939年，已经能够生产同级的火电机组。中国必然是以火电为主，这是几十年改变不了的，所以大规模的火电建设开始了，当然同期还有大量的水电建设项目。
发电量的目标是1945年达到八千万千瓦时，大致相当于美国1937年的水平。所以要新建30万千瓦中型火电厂150座，发电4500万千瓦时，再发展1000万千瓦时的水电，加上西南和西北现有电厂，就能够达到或超过八千万千瓦。所以单独就火电而言，这两年突击建设50座中型电厂，然后接下来的第一个五年计划，是每年20座电厂。新水电的竣工期，则多数要在1942~1943年，水电的建设周期比较长。
在输电网方面，是每个“大区”先建设区域内电网，例如华东电网、华北电网、华南电网等，最后1944~1945年再实现全国并网。输电网建设是最艰苦的，在这七年电力实际上是完不成通达多数乡寨的，缺电的乡寨，还要靠柴油机发电，预计到1955年才能够实现全国电力初步普及，整体需要三个五年计划。
电力建设的产业拉动链条，其实是很长的，例如800亿千瓦时，按照每度电500克标煤计算，就需要2亿吨煤以上。配套的运煤铁路、公路、电气设备等，都是一个系统工程。
水利工程则是第二个重点，2年恢复期及第一个五年计划的七年时间，预计水利项目超过1.2万个，投资规模超过70亿元，其中投资规模超过千万元的项目215项。水利工程的目的，除了防洪防旱，最主要的就是与农田开垦结合，使得大量农田成为具有灌溉基础的“高标准农田”。
农田开垦则是第三个重点，在现有农田基础上，7年时间实现第一个大目标，即农田18亿亩，其中大豆和经济作物3亿亩，主粮耕地15亿亩，主粮平均亩产400斤，主粮年产量6000亿斤，按6亿人口，人均粮食1000斤，实现“积1年之粟”，并为食品工业提供大量农产品原材料——粮食除了吃之外，在工业也需要大量使用，比如酿酒、部分溶剂、淀粉、饴糖、浆糊等。而且只有粮食产量到了这个程度，才能承担起全民“肉食化”的重担，因为粮食中的很多（例如玉米），是要用来喂养牲畜的。
农田达到这个水平，大致就是原时空中国二十一世纪的人均水平。不过相比美国曾经达到的水平，自然差得很远。她前世2017年美国人均粮食产量超过1.3吨，人均高达2690斤。
第二个大的方向，就是教育。主要包括基础教育体系、流动民兵组织、技术职业学校体系和大学体系这4个体系。
新中国建立后，开始试行“3+9”全民义务教育体系，即3周岁开始3年幼儿园+6年小学+3年初中，所以从3周岁以上到16周岁的12年，是国家义务教育覆盖的。其中3年幼儿园其实争论很大，但李思华还是坚持了，因为她认为将大部分妇女从育儿中解放出来的意义更大，否则都让老人带，在这个时代也谈不上幼儿教育。
16周岁初中毕业之后，就是4个方向，正常25%的高中（目标20%人上大学）、25%的流动民兵（加上5%淘汰高中生，实际30%）、25%的技术职业学校以及最后25%的直接就业。
大学体系按照十年左右实现年均300万大学生的目标，大学4年1200万学生，3年研究生占应届毕业生20%即180万，2年博士生占研究生毕业比例10%即12万，大学将容纳约1400万学生。考虑到此时师资问题，李思华不欲学校分得太散太小，所以定下的目标就是7年时间，总计发展1400所大学，平均每所大学容纳1万学生。
师生比则按照1:14，即需要100万高校教师。这个7年内是实现不了的，所以到1945年的目标实际上是50万老师，即师生比1:28。实际上，李思华认为实现1:28的可能性都很小，因为到1945年，预计国内高级和准高级理工人才的数量，不会超过22万，其它勉强可用于大学教育的，例如犹太科技人员、文科教师等，总体达到40万人就不错了。
第202章 经纬纵横成世界?
流动民兵组织则从100万人搞起，通过7年时间，预计初中毕业生有3000万人，实现计划中的900万人的大流动。现在初中毕业生还没有完全覆盖，所以需要等待基础教育体系的教育年限，说白了就是前5年加速正常化，从1944年开始，能够实现每年1500万生育人口的绝大部分的初中毕业化。
财政花钱的第三个方向，就是建设全国和区域的市场体系，包括县域市场体系。
这个方面才是李思华发挥最大作用的方向——这个时候包括各国的经济学家在内，其实对这个方面的认知，都非常有限。
在那个时代，一说起市场，大家都以为就是一般商品的市场，马上和农贸市场、百货商场、农村集市联系在一起，实际上这些只是消费品市场，是市场体系很小的一部分。计委就是这样认为的，所以他们的方案牛头不对马嘴，答非所非问，让李思华哭笑不得，只得专门给他们上一课。
李思华要的市场体系计划，实际上是两个层次，一般商品市场和生产要素市场。
一般商品市场，其实包括3个层次的市场，第一个是消费品市场，就是那个大家以为就包括了全部市场的误解市场；其实还包括生产资料市场，各类原材料，不管是农产品原材料，还是工业原料，都属于这个市场，例如塑料、涂料、染料以及其它化工原料，每个地方总得有个市场来买卖吧？最后还包括服务市场，你要找人来画广告，做绿化，或者其它各种服务，难道一个一个自己找到人？最好还是市场来解决。
生产要素市场，就是提供各类生产要素的交易。要钱，找金融市场，暂时只有融资的银行，未来要有各种交易所；要买卖企业，得有产权市场；要找人干活，得有劳动力市场；要用土地，例如建设工厂，得有土地市场。
实际上，在以上两个层次之外，还会派生出房地产市场和科技和知识产权市场。
无论是组屋还是商品房，都需要房地产市场来进行交易和确权。而未来科技产业发展，各种专利、技术、版权等知识产权，也需要市场进行交易。
李思华这么一通说下来，李富春和刘辉煌他们才恍然大悟。娘的原来那么复杂！
李思华问刘辉煌：“想通了没有，为什么要那么复杂？”
刘辉煌一拍脑袋：“我觉得就是，社会上有啥交易，就得有啥市场。把这些市场建设好，那么人们无论进行什么样的商业活动，都会非常便利，效率就增加，而成本就降低，这就促进了社会的大生产和大消费。”
李思华不置可否，又问李富春：“你觉得他说得对不对？”
李富春正在冥思苦想，见到李思华问他，他有点迟疑地问答：
“我觉得基本是对的，但深层次似乎还有疏漏。我自己觉得还有很重要的一点，就是通过市场发挥对各类商品和服务的定价权的影响，这是社会主义的特色。”
李思华这才笑了，赞许道：“李主任不错，很有进步！我们搞市场体系，可不是为了让它放任自由。市场参与主体的议价权是不一样的，如果放纵，很容易发生市场功能被扭曲。社会主义的物价部门、行业主管部门、经济调查部门，它们很重要的职责之一，就是维护各级各类市场的公平合理，这样才能让市场发挥增加效率和降低成本的作用。”
她又对刘辉煌说道：“你工作上的毛病，就是老是想得太浅！以后记住，碰到任何有关市场的事情，先想通议价权或者定价权是怎样构成的道理，这是市场的基础！不保证公平的话，市场不就变成寡头或者垄断了？”
刘辉煌脸皮厚着呢，赶紧点头称是。
李思华接着正色对李富春说：“多层次市场体系的建设，还关系到国家整体的经济结构。”她接着解释说：
“我们现在国家的经济结构，大致可以分为4个层次，中央层次，以央行、国家商业银行和央企为抓手；大城市层次，以银行地方分支，地方国企、地方私企为抓手；小城市和县域层次；乡寨层次，以农业多元化生产、农产品和特色加工为抓手。”
“这里面我没有展开的小城市和县域层次，到底应该以什么为抓手呢？这是现在空悬而没有解决的重大问题。”
李富春觉得这个问题很犀利，他又有点迟疑地说：
“按照您刚才的逻辑，建设地方多层次市场体系，肯定是小城市和县域经济的重点。这些小城市或者县城，本来都是因为属于地域范围内的商贸交流要地，因而才发展起来的。不过，单单市场体系，撑得起县域经济吗？”
李思华点点头：“市场体系只是最初步的经济发展基础设施，对于各小城市和县域来说，关键是在市场引导下实现特色产业的发展。决定一个县域经济成败的，就是有没有发展出特色产业。”
她想起前世很多县城，后来就靠房地产，一旦房子不好卖了，整个县域经济都垮掉，因为根本没有什么值得一提的其它产业。
她接着解释说：“有些县域，是很容易发展特色产业的，例如有矿产的，比如说河南有铝矿的那几个县，光是一个铝合金制品产业，就足以让他们拥有良好的县域特色产业。可是很多县域，是没有这样的资源的，例如完全的农业县，如何发展特色产业？有本事的县城领导，就算是一个酱菜，可能也能将之打造为特色产业。没有本事的领导，就只能大眼瞪小眼。”
“现在组织部门正在制定对县域经济的考核，重点就是能否发展出有效益而良性成长的特色产业。有些县域领导，只会搞安全卫生和表面文章，甚至动歪脑筋，去抢属下乡镇的产业，非要搬到县城。或者就是搞地方保护主义，只要是地方生产的，什么垃圾的产品都要护住。类似这样的投机取巧的干部，我们就要从革命队伍中将之清除出去。”
这下子李富春他们都彻底搞懂了。李富春脑子里思考着，从中央到乡寨的4层经济体系，然后用多层次的市场体系切分下去，前者就是纬度，后者就是经度，经纬度纵横合在一起，不就是一个世界吗？他一拍大腿，看到李思华正似笑非笑地看着他，有点不好意思地说：“李总理，我好像搞懂了，原来这就是顶层设计。”他把他刚才想通的“经纬纵横成世界”的理解说了出来。
李思华点点头，她觉得李富春在计委主任这个位置上，已经入门了。
当然，市场体系和县域经济的动员，都是长期的功夫。新中国刚刚建国，有很多事情，只能是以短期应急的方式，来实现初步的改善。
例如医疗，显然不可能一下子就建立起庞大的医院体系，就算有资金能建设，可是有钱也没有那么多合格的医生和护士呀？
所以短期的对策，就是“白开水、热水澡、抗生素、赤脚医”这12个字。
白开水在古代是很奢侈的事情，因为需要用柴火来烧开水嘛，平民百姓谁舍得？只有在现在，能够大量开采煤炭了，才有了替代的办法。目前在全国大力推广蜂窝煤，就是实现“以煤代木”，就算是乡寨，也必须在这7年之内，实现以煤代木。所谓开门七件事，柴米油盐酱醋茶，这个“柴”一定要替换成“煤”。
热水澡就是白开水再进一步，从喝的进化到用的。有了蜂窝煤烧的热水，哪怕在冬天，人们也可以洗澡，个人的卫生条件就改善良多。
白开水加上热水澡，就能够消灭民间大多数的致病源。
抗生素则是用来对抗小毛小病的，从青霉素到土霉素、链霉素、红霉素等，有了一个抗生素的体系，就能解决绝大多数的普通疾病。这个体系，本来就是西华时代西医体系的最重要工作，到现在为止，生产体系已经基本建设，科技都已掌握，可以大规模推广——已经将这些抗生素做成了白菜价。
赤脚医生，则是在社会广泛缺乏合格医生的前提下，借用原时空有效的经验，大量培训短期就能上岗的赤脚医生，实现对底层人民的基础医疗覆盖。
经过短期培训，这些赤脚医生，通过携带抗生素加上廉价的中草药，就可以源源不断地深入缺乏医疗的城区和乡寨，提供最基础的医疗服务。这个时空的《赤脚医生手册》，已经在最早解放的西南地区被编辑出来，正在大力推广。
除了这12个字以外，其实还有“爱国卫生运动”，无论是城区还是乡寨，广泛建设符合条件的公厕、垃圾站，进行集中处理。
李思华对这一套体系信心十足。在原时空，新中国就是通过这种简陋的医疗，使得国民的平均寿命，从1957年的45岁提高到了1978年的67岁。
当然，最后还是要转变成为计划中的广泛覆盖的医院体系，不过那是至少30年以上长期的努力了。而且李思华也不打算未来彻底放弃现在的这一套，局部还是有存在价值的。
例如提升粮食单位产量靠什么？大部分的农民还比较穷，舍不得用化肥，就算是合作社了也一样，所以降低农资产品的价格最有用。那就补贴2年，2年时间农民获得了大丰收，有了积蓄，知道了农资尤其是化肥的好处，那么以后自然就会自己购买，一个大市场就此形成。当然，对于农资产品的价格管制，是必须一直存在的，一旦贵了，就会影响粮食生产。
除了以上这些“国家经济基础设施”外，李思华始终关注的另一个重点，就是“民本资本化”，说到底就是对国家资本主义的规范。
她今天和副总理宋长彩以及央行行长史政福商量此事。李思华指出：
“资本这玩意是邪性的，如果没有管制，利润怎么大，它就会怎么干，不管是善还是恶。所以必须有规范，而社会主义对资本的规范，重点就是必须“以民为本”，让资本形成的洪流不是造成洪水泛滥，而是提供各种产业适当的“灌溉”，水能载舟、亦能覆舟，关键看怎么用。”
“所以新中国对资本的管控原则，是资本的方向，必须有利于大多数人的利益，而不是站在资本家的立场。这是一切的根本。”
宋长彩在长期地方经济管理的阅历中体会很深，他说道：
“马克思说，资本主义具有天生伟力，一年创造的价值顶得上过去上千年，让每个人都被卷入了这场没有止境的狂奔中，所以发展就快。同样的，破坏性就非常强，一旦没有防范，让资本破坏了行业或者市场，收拾起来就非常困难。”
李思华点点头，说道：
“管控资本的关键，是建立社会主义的资本市场。实际上就是最近强调的建设多层次市场体系中的一部分——金融市场。”
“这个大市场的核心是债券和股票。”
“债券方面，暂时我们应该禁止地方政府发债。主要的考虑是培育地方民间市场。否则地方政府发债，就会把地方的资金大部分吸纳，反而导致还比较贫穷的地方，难以得到全面的发展。”
“所以债券市场，一开始的架构，就是以分级的企业债券为主。试点阶段，建议只限于10万元资本规模以上的企业，大致采用我以前提出来过的资产证券化的方法发债。例如一条收费公路，测算出每年的大致收益，然后按照7~8%的利息率，计算可以为收费公路企业可以发债的规模，使其通过债券获得建设公路的资金。”
“很明显，债券只适合有比较稳定收益的企业。那些不稳定的，例如新科技需要冒险、高度不确定性、但又很有远景价值的企业怎么办？”
“这就需要通过股票市场，经过初步审核，企业可以通过注册制上市，民众投资者选择这些上市的企业，买入他们的股票，但是股票能不能卖掉、能卖多少钱，就看民众的选择结果了。不能吸引人的，上市恐怕也没有什么用。吸引人的，就可以获得这些冒风险的资金。”
李思华想起了前世的中国股市，多少次一地鸡毛，她不由得摇了摇头，这个时空可得控制好了，否则也难免。一个管理良好的资本市场，可并不容易。
“除了债券和股市，其次就是发展风险投资基金。除了国有战略基金外，逐步要发展民间的基金，不过这个监管可就复杂了，财政部和央行都要探索监管的良好模式。”
“重点是，限制资本在容易赚快钱的消费类或者轻科技的领域发展，而引导他们去那些长期投资的重科技领域发展，是赚慢钱而不是快钱。当然，吸引力在哪里？就是要虽然慢，但一旦成功，就是超额回报，是普通投资比不了的。”
“未来我们社会保障体系发展了，养老金和保险资金如何获得回报？就是主要投资国债、债券、股票和基金的组合，从而保值增值。”
“我个人认为，现在经济体制上，苏联民间产业的体制，是很难与美国竞争的，原因很简单，举例说同样花一万亿资金，苏联主要是财政出钱，而美国可以去资本市场上募集，国家筹钱，老百姓投资，形成多赢的局面。这样下去苏联早晚财政是扛不住的。我们该怎么做，对比两个国家就很清楚了。”
宋长彩重重地点了一下头，压力很大。他非常清楚，原理和原则是搞清楚了，但金融和资本市场的复杂程度，恐怕超越了任何一个其它市场，要搞好可太难了，尤其是他现在缺乏适当的人才——确实有一些海外留学的人，但他们也没有学到美国的全貌，而且更关键的与国内实际需求和社会主义思想相结合，那就更复杂了，不是找几个人就可以的。
李思华知道承担这个任务的宋长彩压力很大，安慰他说：“资本市场的建设不可能一蹴而就，这是个几十年都必须不断调整完善的体系，先把初步的体系建设起来，然后我们再逐步完善。不怕闯祸，就怕开动不起来，不要有思想负担。”
到了现在具体管理大国政务的时候，李思华感觉她的“穿越者先知”的作用，已经没有太多用处，你确实知道大的趋势，但你并不知道如何做好这件事情，只有建立起有进取心的组织和体系，让大家伙一块摸索着前进。个人能指导他们的，已经变得非常有限了。
1939年的春天，新中国的普通人看得到的，是全国轰轰烈烈的大建设，是到处开工的工厂，是热火朝天的铁路和公路建设现场，是数万人、数十万人的水利工程建设，是雨后春笋一样出现的大大小小的新学校。
他们最关心的，可能莫过于多个城区开启的组屋建设和预售登记。经济情况比较好一点的，看着自己过去破烂的屋子，内心的火热开始涌现。多好的机会！衣食住行，解放了，衣服、食物都不愁了，出行现在还顾不上，居住可不就成了自己的心头第一件大事吗？不去管它，自己家还出得起政府公告的首付，赶紧先登记上，如果选中了交了订金，以后家里就有新房子了，自己也算是光宗耀祖了。至于商品房，那可不是自己这样的老百姓买得起的。